國(guó)研咨詢“智慧法院”監(jiān)理服務(wù)實(shí)踐

 一、“智慧法院”建設(shè)背景
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政法工作，對(duì)人民法院信息化建設(shè)和司法改革提出了一系列重要指示精神，并在《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)“智慧法院”，提高案件受理、審判、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)信息化水平，推動(dòng)執(zhí)法司法信息公開(kāi)，促進(jìn)司法公平正義。
最高人民法院以促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，深化司法為民、提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法管理為目標(biāo)，制定了《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，明確提出了“智慧法院”的建設(shè)思路和建設(shè)目標(biāo)，使得各級(jí)人民法院在“智慧法院”建設(shè)過(guò)程中精準(zhǔn)發(fā)力，并全面推進(jìn)，最終在“十三五”時(shí)期，建設(shè)了全面覆蓋、移動(dòng)互聯(lián)、跨界融合、深度應(yīng)用、透明便民、安全可控的人民法院信息化3.0版，建成了以“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開(kāi)、全方位智能服務(wù)”為主要特征的智慧法院。
國(guó)研咨詢作為信息化專業(yè)服務(wù)提供商，自2008年以來(lái)，積極投身到各級(jí)人民法院的信息化建設(shè)工作中，是法院數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的親歷者。我們將專業(yè)監(jiān)理服務(wù)與法院信息化發(fā)展戰(zhàn)略相融合，根據(jù)不同類型的信息化項(xiàng)目，在不同的階段、環(huán)節(jié)上，深度參與了法院信息化高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)。同時(shí)提供一體化、全方位、咨詢式監(jiān)理服務(wù)，并首創(chuàng)運(yùn)維服務(wù)監(jiān)理、項(xiàng)目轉(zhuǎn)運(yùn)維監(jiān)理等新的監(jiān)理服務(wù)模式，為構(gòu)建“智慧法院”奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》及《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》出臺(tái)后，國(guó)研咨詢積極響應(yīng)、主動(dòng)作為，結(jié)合多年法院信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，深度參與了“智慧法院”的頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等工作。期間，持續(xù)為最高人民法院、北京市高級(jí)人民法院、浙江省高級(jí)人民法院、北京市各中基層人民法院等20余個(gè)人民法院提供咨詢式監(jiān)理服務(wù)，至今已承擔(dān)了近百余個(gè)“智慧法院”信息化項(xiàng)目的監(jiān)理服務(wù)，項(xiàng)目投資總額超過(guò)了30億元，有效促進(jìn)了“智慧法院”建設(shè)，同時(shí)為全國(guó)法院從“數(shù)字法院”到“智慧法院”的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用。
二、國(guó)研咨詢深度融合“智慧法院”建設(shè)
在全國(guó)各級(jí)人民法院全面深化“智慧法院”建設(shè)期間，國(guó)研咨詢踐行“扛重?fù)?dān)”“站排頭”“提質(zhì)效”，將信息化監(jiān)理服務(wù)橫向延展至“智慧法院”的各類信息化建設(shè)項(xiàng)目中，開(kāi)辟多品類監(jiān)理服務(wù)?？v向延伸“智慧法院”項(xiàng)目建設(shè)的全生命周期和各個(gè)環(huán)節(jié)，打造全過(guò)程監(jiān)理服務(wù)。
（一）多品類監(jiān)理服務(wù)
從《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》明確的建設(shè)任務(wù)來(lái)看，“智慧法院”信息化項(xiàng)目，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、業(yè)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)、信息安全服務(wù)和運(yùn)行維護(hù)服務(wù)多個(gè)類型，將信息化貫穿人民法院全業(yè)務(wù)、全方位和全流程。國(guó)研咨詢?nèi)鎱⑴c“智慧法院”的各類信息化項(xiàng)目，并充分結(jié)合和轉(zhuǎn)化最高人民法院下發(fā)的《科技法庭應(yīng)用技術(shù)要求》《信息管理中心信息化建設(shè)要求》《司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范》《法院軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程規(guī)范》《統(tǒng)一身份認(rèn)證技術(shù)要求》《質(zhì)效型運(yùn)維服務(wù)規(guī)范》等80余個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將監(jiān)理工作與“智慧法院”的建設(shè)目標(biāo)、管理要求充分融合。
目前，國(guó)研咨詢先后參與了國(guó)家法官學(xué)院、巡回法庭、數(shù)字審委會(huì)、訴訟服務(wù)中心、執(zhí)行指揮中心，最高人民法院數(shù)據(jù)中心、北京市高級(jí)人民法院信息管理中心、北京市各中級(jí)人民法院辦公大樓信息化建設(shè)項(xiàng)目、北京市部分人民法庭信息化建設(shè)項(xiàng)目，北京法院一體化訴訟服務(wù)平臺(tái)、北京法院司法公開(kāi)系統(tǒng)等60余個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、10余個(gè)數(shù)據(jù)中心工程項(xiàng)目、近20個(gè)軟件工程項(xiàng)目的建設(shè)工作；參與北京法院移動(dòng)電子認(rèn)證系統(tǒng)、北京市高級(jí)人民法院業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)保障體系建設(shè)、北京高院2023年網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)項(xiàng)目、海淀區(qū)人民法院等保升級(jí)項(xiàng)目等多個(gè)信息安全服務(wù)項(xiàng)目；此外，還為北京市高級(jí)人民法院、浙江省高級(jí)人民法院、北京市西城區(qū)人民法院、北京市通州區(qū)人民法院等多家人民法院的信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，持續(xù)提供監(jiān)理服務(wù)。促進(jìn)“智慧法院”建設(shè)的全面推進(jìn)，進(jìn)一步鞏固建設(shè)成果。
（二）全過(guò)程監(jiān)理服務(wù)
按照《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》關(guān)于“運(yùn)用系統(tǒng)方法，嚴(yán)格工程管理”的要求，國(guó)研咨詢?cè)?ldquo;智慧法院”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，圍繞“智慧法院”的建設(shè)目標(biāo)，提供“咨詢式”監(jiān)理服務(wù)，按照項(xiàng)目的全生命周期，分析在各類項(xiàng)目、各個(gè)階段的重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)、重大工作事項(xiàng)等，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，主動(dòng)干預(yù)重點(diǎn)、突出問(wèn)題，并提出建設(shè)性意見(jiàn)，促進(jìn)“智慧法院”項(xiàng)目的穩(wěn)步有序推進(jìn)。
同時(shí)，國(guó)研咨詢充分科學(xué)運(yùn)用PDCA方法論，將規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、應(yīng)用成效評(píng)估、系統(tǒng)優(yōu)化改進(jìn)形成閉環(huán)管理，即圍繞“智慧法院”的建設(shè)目標(biāo)、階段任務(wù)，深度參與頂層設(shè)計(jì)，抓實(shí)項(xiàng)目采購(gòu)、設(shè)計(jì)評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施，把牢項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目轉(zhuǎn)運(yùn)維評(píng)估，跟緊應(yīng)用成效評(píng)估、系統(tǒng)問(wèn)題收集，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，完善頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)“大環(huán)帶小環(huán)、小環(huán)推大環(huán)”，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)，促進(jìn)“智慧法院”建設(shè)成效的螺旋提升。
三、國(guó)研咨詢“智慧法院”監(jiān)理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
（一）基礎(chǔ)設(shè)施類監(jiān)理服務(wù)
1.法院基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目特點(diǎn)
“智慧法院”信息化建設(shè)以集約化、規(guī)范化、一體化建設(shè)為目標(biāo)，按照“急用先行”“基礎(chǔ)優(yōu)先”的原則，以業(yè)務(wù)流程和用戶使用需求為中心，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)能力的基礎(chǔ)上，提高建設(shè)系統(tǒng)的交互性、安全性和易用性。國(guó)研咨詢認(rèn)為，“智慧法院”的建設(shè)有項(xiàng)目類型綜合、建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜度高、項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、涉及系統(tǒng)多、業(yè)務(wù)覆蓋面廣、時(shí)間緊任務(wù)重、安全要求高、協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)，對(duì)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)提出了極高的要求和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
2.法院基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)要點(diǎn)
針對(duì)上文所述的項(xiàng)目特點(diǎn)，法院基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)需要重點(diǎn)做好幾方面工作，一是建立健全工程實(shí)施組織架構(gòu)和管理制度體系，確保工程規(guī)范管理；二是建立落實(shí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮承建單位的主體責(zé)任基礎(chǔ)上，積極調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)、咨詢、審計(jì)、測(cè)評(píng)等服務(wù)保障，形成合力，推進(jìn)實(shí)施團(tuán)隊(duì)有序分工、高效協(xié)調(diào)；三是深入研究業(yè)務(wù)需求和系統(tǒng)特點(diǎn)，控制工程變更，提出合理化監(jiān)理建議；四是加強(qiáng)施工安全、人員安全和物資安全管理，保證工程零事故。
3.法院基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容
鑒于法院基礎(chǔ)設(shè)施工程類的項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)監(jiān)理服務(wù)提出極高的要求，監(jiān)理服務(wù)應(yīng)依據(jù)采購(gòu)文件、合同進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督與管理，對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范性、可靠性、高效性、用戶滿意度等方面進(jìn)行全面的監(jiān)督、控制和評(píng)估；要從質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、變更控制、安全管理、信息文檔管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、溝通協(xié)調(diào)等方面，對(duì)項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展全過(guò)程、全方位的監(jiān)理工作。
（二）運(yùn)行維護(hù)類監(jiān)理服務(wù)
1.法院運(yùn)維服務(wù)類項(xiàng)目特點(diǎn)
鑒于“智慧法院”建設(shè)充分運(yùn)用了大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開(kāi)、全方位智能服務(wù)”，并為服務(wù)法官辦案、服務(wù)人民群眾，實(shí)現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，促進(jìn)司法為民、公正司法提供有力支持。國(guó)研咨詢認(rèn)為，人民法院運(yùn)維服務(wù)類項(xiàng)目具有一定的技術(shù)復(fù)雜度、業(yè)務(wù)敏感度，同時(shí)對(duì)安全性、響應(yīng)及時(shí)性要求較高。但在多年的運(yùn)維服務(wù)探索與實(shí)踐過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，各級(jí)法院技術(shù)管理部門受限于員額編制、技術(shù)能力的不足等客觀限制，在運(yùn)維服務(wù)管理方面存在不全面、不系統(tǒng)等諸多管理問(wèn)題，在保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)高效、良好運(yùn)轉(zhuǎn)方面，存在較大的管理壓力和風(fēng)險(xiǎn)。
2.法院運(yùn)維服務(wù)類項(xiàng)目的監(jiān)理要點(diǎn)
根據(jù)《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》中提出的“持續(xù)提高運(yùn)維服務(wù)保障水平”“提升綜合安全管控能力”的兩項(xiàng)保障需求，結(jié)合法院運(yùn)維服務(wù)類項(xiàng)目特點(diǎn)，我們認(rèn)為，法院運(yùn)維監(jiān)理服務(wù)需重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)維能力的控制、系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信息安全保障，以夯實(shí)“智慧法院”建設(shè)與優(yōu)化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。此外，還需關(guān)注運(yùn)維服務(wù)質(zhì)效的評(píng)估，及改進(jìn)提升，通過(guò)系統(tǒng)的分析，識(shí)別審判業(yè)務(wù)保障風(fēng)險(xiǎn)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)應(yīng)用成效與需求等，為“智慧法院”深化建設(shè)與轉(zhuǎn)型提升提供決策支持。
3.法院運(yùn)維服務(wù)類項(xiàng)目的監(jiān)理內(nèi)容
國(guó)研咨詢?cè)谌嗣穹ㄔ盒畔⒒\(yùn)維項(xiàng)目中通過(guò)5個(gè)方面的監(jiān)理工作，有效控制和持續(xù)改善運(yùn)維服務(wù)質(zhì)效，為“智慧法院”建設(shè)，打牢根基，筑牢安全“屏障”。一是圍繞運(yùn)維服務(wù)人員、運(yùn)維保障資源、運(yùn)維工具與技術(shù)、運(yùn)維服務(wù)過(guò)程、信息化資產(chǎn)等全量要素，立足于能力控制與持續(xù)改進(jìn)的管理目標(biāo)，建立健全質(zhì)效型運(yùn)維管理體系，明確針對(duì)各要素的管理內(nèi)容、管理要求、管理規(guī)程，及績(jī)效管理措施等，確保運(yùn)維工作有章可循、有據(jù)可依，為可視化質(zhì)效型運(yùn)維奠定基礎(chǔ)；二是結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)維服務(wù)全過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)質(zhì)效型運(yùn)維管理體系的有效應(yīng)用，進(jìn)一步控制和規(guī)范項(xiàng)目管理活動(dòng)和運(yùn)維服務(wù)過(guò)程；三是通過(guò)質(zhì)量考核，深挖質(zhì)量事故原因，系統(tǒng)分析管理缺漏與系統(tǒng)缺陷，結(jié)合其對(duì)司法審判業(yè)務(wù)的影響程度，提出專項(xiàng)改進(jìn)意見(jiàn)，根治運(yùn)維管理層面與技術(shù)應(yīng)用層面的問(wèn)題；四是通過(guò)多維度、多層次的績(jī)效評(píng)價(jià)，綜合分析和評(píng)判運(yùn)維服務(wù)對(duì)司法審判業(yè)務(wù)的支撐保障能力，及服務(wù)成效與“智慧法院”建設(shè)目標(biāo)的差距；五是結(jié)合“智慧法院”的任務(wù)目標(biāo)，及運(yùn)維服務(wù)能力短板，擬定改進(jìn)策略與路徑，組織并促進(jìn)運(yùn)維服務(wù)改進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)“智慧法院”的深化建設(shè)。
四、國(guó)研咨詢“智慧法院”監(jiān)理服務(wù)綜合成效
北京市高級(jí)人民法院作為首個(gè)引入運(yùn)維服務(wù)外包模式的政務(wù)部門，同時(shí)也是國(guó)研咨詢開(kāi)展運(yùn)維監(jiān)理的首個(gè)客戶，經(jīng)過(guò)雙方在多年來(lái)的共同摸索和實(shí)踐，目前基本完成了信息化運(yùn)維工作由完好型向質(zhì)效型的轉(zhuǎn)變，北京市高級(jí)人民法院對(duì)國(guó)研咨詢的運(yùn)維監(jiān)理服務(wù)效果得到充分肯定，并多次書面表彰。
國(guó)研咨詢?cè)诔袚?dān)全國(guó)法院眾多信息化建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)，嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)理國(guó)標(biāo)要求，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，為各項(xiàng)目全過(guò)程提供了專業(yè)、規(guī)范的監(jiān)理服務(wù)，為各項(xiàng)目順利完成保駕護(hù)航，并多次受到最高人民法院、北京市各級(jí)人民法院的書面表?yè)P(yáng)和感謝，成為人民法院的忠實(shí)服務(wù)伙伴，也為“智慧法院”建設(shè)添磚加瓦，貢獻(xiàn)了一份力量。