國研咨詢關(guān)于信息工程監(jiān)理取費標準的解讀

 很多監(jiān)理工程師在監(jiān)理項目的過程中，時常會遇到業(yè)主提到關(guān)于監(jiān)理取費標準的問題，比如“監(jiān)理一般怎么取費的？”、“監(jiān)理費的取費標準是多少？”、“你們監(jiān)理費為什么取這么高?。?rdquo;等等，為了和業(yè)主方說清楚，并體現(xiàn)專業(yè)性，我們需要較權(quán)威的文件作為支撐，國家發(fā)改委頒布的相關(guān)文件，即是我們常用的依據(jù)。
從發(fā)改委2007年的670號文，到發(fā)改委2014年的1573號文，再到2015年發(fā)改委頒布299號文，監(jiān)理取費經(jīng)歷了從政府指導價管理，到除政府投資項目及政府委托服務以外的建設(shè)項目實行市場調(diào)節(jié)價，最終實行完全市場調(diào)節(jié)價的過程。針對這些變化的歷程，以及這些變化對信息工程監(jiān)理行業(yè)的影響，本文將進行簡單的分析和說明。

一、670號文
《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務收費管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價格[2007]670號）——即是我們習慣簡稱為670號文的全稱，該文件中規(guī)定了工程監(jiān)理服務收費的指導標準——即不同計費額下的收費基價，以及監(jiān)理服務收費的計算公式、各種調(diào)整系數(shù)的取值，因此當我們知道了項目類型及投資額后，便可輕松的計算出監(jiān)理費的取費范圍——當然，計算出的只是指導價格而非實際價格。
670號文在較長的一段時期內(nèi)促進了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，在監(jiān)理行業(yè)沒有完全被人理解和接受的情況下，至少從國家層面通過政府指導價的方式完善了監(jiān)理取費體系，雖沒有完全遏制住部分公司低價格擾亂市場的情形，但也在一定程度上規(guī)范了監(jiān)理取費標準，做到了“有據(jù)可依”。

二、1573號文
發(fā)改委1573號文的全稱是：《國家發(fā)展改革委關(guān)于放開部分建設(shè)項目服務收費標準有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2014]1573號），該文核心內(nèi)容是規(guī)定了：
“放開除政府投資項目及政府委托服務以外的建設(shè)項目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計、招標代理、工程監(jiān)理等4項服務收費標準，實行市場調(diào)節(jié)價。采用直接投資和資本金注入的政府投資項目，以及政府委托的上述服務收費，繼續(xù)實行政府指導價管理，執(zhí)行規(guī)定的收費標準；實行市場調(diào)節(jié)價的專業(yè)服務收費，由委托雙方依據(jù)服務成本、服務質(zhì)量和市場供求狀況等協(xié)商確定。”
也就是說，除了政府投資或委托服務的項目之外，監(jiān)理取費不再依據(jù)政府指導價，而是根據(jù)市場狀況實行調(diào)節(jié)。
由于信息工程監(jiān)理的服務主體絕大多數(shù)都是政府單位，因此此文的頒布對信息工程監(jiān)理取費的影響十分有限。加上前文所述的670號文也僅是指導價格管理，監(jiān)理服務實際取費也很少嚴格按其執(zhí)行，客觀上實行的就是市場價格調(diào)節(jié)。
但是，1573號文的頒布有其獨到的意義，客觀上揭示出政府逐步降低對建設(shè)項目服務市場競爭干預的趨勢，也警示相關(guān)服務企業(yè)要在提高服務質(zhì)量上下功夫，隨著客戶對監(jiān)理工作認可程度的逐步提高，低質(zhì)低價的服務會逐步失去市場。

三、299號文
《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務價格的通知》（發(fā)改價格[2015]299號）明確“在已放開非政府投資及非政府委托的建設(shè)項目專業(yè)服務價格的基礎(chǔ)上，全面放開以下實行政府指導價管理的建設(shè)項目專業(yè)服務價格，實行市場調(diào)節(jié)價”，包括工程監(jiān)理費。
工程監(jiān)理費全面放開，實行市場調(diào)節(jié)價，對信息工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展具有重要意義，作者認為影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、短期內(nèi)的影響是有限的，正如前文所述，信息工程監(jiān)理取費標準在299號文頒布之前，客觀上實行的就是市場定價方式，只是市場的客觀環(huán)境造就了低價競爭的格局；
2、最直接的影響是在少了670號文的政府指導價干預之后，企業(yè)在項目報價及與客戶談判的時候，回旋余地將會縮??；
3、全面的市場化競爭環(huán)境下，企業(yè)必須通過提高服務質(zhì)量和水平的方式來提高服務價格，報價的出發(fā)點發(fā)生了變化，一定程度上可以減少同價不同質(zhì)的情況；
4、隨著監(jiān)理工作在項目建設(shè)中效用的提高，以及被認可度的提高，服務質(zhì)量和服務水平將成為企業(yè)生存的關(guān)鍵指標，提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的服務將成為最大的競爭力；
5、長遠來看，市場化競爭環(huán)境下，信息工程監(jiān)理行業(yè)的優(yōu)勝劣汰將成為常態(tài)，有利于企業(yè)主動的完善自身，有利于企業(yè)形成體系化、規(guī)?；约靶纬奢^高的市場口碑，從而使得信息工程行業(yè)的市場定價權(quán)由被動接受轉(zhuǎn)為主動定價，提升行業(yè)整體的發(fā)展水平。

從本文的總體分析來看，政策的扶持對于一個初生行業(yè)來說的確具有非常強的促進作用，但是要想讓行業(yè)健康發(fā)展，還得靠市場規(guī)律的調(diào)節(jié)。信息工程監(jiān)理行業(yè)作為一個既不年輕也不算年老的行業(yè)，是時候放到市場的大環(huán)境下經(jīng)歷蛻變了。

（作者：甘澤坤）