新預(yù)算法對信息化項目管理工作的影響

新預(yù)算法經(jīng)過“十年四審”已于2015年1月1日起施行，作為業(yè)界的“經(jīng)濟(jì)憲法”，其對信息化工作將產(chǎn)生較大的影響?！墩少彿ā返诹鶙l規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。新預(yù)算法的第一條即規(guī)定：規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。
信息化作為支撐政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，涉及的政府投資較大，必然需要按照新預(yù)算法的要求強(qiáng)化信息化項目的有關(guān)管理工作。
1、倒逼信息化項目預(yù)算和執(zhí)行
新預(yù)算法第四十二條規(guī)定：“各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定辦理。”對政府信息化而言，此項規(guī)定為財政部門收回建設(shè)資金提供了法律空間。
2015年1月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知（國辦發(fā)〔2014〕70號）》中更加明確地管理的要求：“各部門、各單位要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金執(zhí)行力度，對不需按原用途使用的，按規(guī)定調(diào)劑用于本部門、本單位其他項目。2012年及以前年度項目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，由同級政府收回統(tǒng)籌使用。收回資金的項目需要在2015年及以后年度繼續(xù)實施的，應(yīng)作為新的預(yù)算項目，按照預(yù)算管理程序重新申請和安排。”
作為高投入的工程，政府信息化項目需要較多的資金。但是在信息化項目建設(shè)過程中，仍然存在前期需求過于粗疏、不完整帶來的預(yù)算不科學(xué)、不完整，多爭取財政資金，信息化項目資金執(zhí)行緩慢等現(xiàn)象。通過加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)/結(jié)余資金管理，能夠倒逼信息化項目建設(shè)部門和責(zé)任部門加強(qiáng)項目的預(yù)算和執(zhí)行工作。
2、規(guī)范了信息化項目預(yù)算調(diào)整
新預(yù)算法第六十九條增加“在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。”
這勢必加強(qiáng)對政府信息化項目預(yù)算調(diào)整的法律要求，一方面需要進(jìn)一步重視項目前期立項工作，理清項目的業(yè)務(wù)和信息化需求，論證清楚項目的范圍和邊界，形成一個較為科學(xué)的項目預(yù)算；另一方面對信息化項目管理提出了更高的要求，減少項目建設(shè)中的隨意性。對必要的預(yù)算調(diào)整，也需要做好變更管理。
3、增強(qiáng)了信息化項目預(yù)算的透明度
新預(yù)算法第十四條專門列出一款“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開。”第八十九條規(guī)定：“縣級以上政府審計部門依法對預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告應(yīng)當(dāng)向社會公開”。這兩條共同構(gòu)成了政府信息化項目預(yù)算透明的法規(guī)依據(jù)。
在政府信息化項目建設(shè)中，一直對概算、預(yù)算、標(biāo)底、決算等是否需要公開缺少統(tǒng)一的意見和看法。按照新預(yù)算法的上述規(guī)定和政府信息公開以“公開為原則，不公開為例外””的原則，則上述信息化項目的關(guān)鍵投資指標(biāo)都應(yīng)及時向社會公開。
4、更加重視信息化項目績效
新預(yù)算法有大量的條款與績效有關(guān)。第十二條規(guī)定“各級預(yù)算當(dāng)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”。第三十二條規(guī)定“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況，有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)算，按照規(guī)定程序征求有關(guān)方面意見后，進(jìn)行編制。”第五十七條規(guī)定：各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。第四十九條要求將提高政府采購預(yù)算績效的意見和建議作為預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況審查結(jié)果報告的內(nèi)容之一。第七十九條第二款規(guī)定：各級人大對支出政策的實施情況和重點支出、重大投資項目的資金使用和績效情況進(jìn)行重點審查。
對于信息化項目而言，需要在目前后評價、績效評價的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將績效評價工作前移，落實績效評估提出的改進(jìn)意見和建議。

（作者：宋揚(yáng)）